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刘业进教授博客

改革就是改错

 
 
 

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首都经济贸易大学教授,硕士生导师,北师大政府管理学院兼职研究员。北京市中青年骨干教师(2009,北京市优秀人才(2012)),校级后备学科带头人和人才强教深化计划拔尖人才(2014)。担任《经济学季刊》等学术期刊审稿专家。专著《分工、交易和经济秩序》《经济演化:迈向一般演化范式》。译著:《竞争与企业家精神》, 研究领域:制度经济学、演化经济学、保守主义,涉猎企业理论,政治哲学和道德哲学,教育j经济学。崇敬柏克和哈耶克思想。hayeking@126.com。

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谁赋予西安市交通管理局垄断的特权?   

2012-07-09 20:21:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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              公然的管制和行政垄断比大街上打劫危害更大。

      公共产品的神话亟待打破,公共产品诸领域盘根错节的管制有待清理,最关键的是,“公共产品只是一个假说”、“政府介入公共产品提供和生产的事实从来没有赋予政府垄断的特权”的观念亟待在各级行政部门的公务人员中生根发芽。在钦定的、老虎屁股摸不得的公共产品领域,存在非常大量的企业家精神发挥的空间,由于管制之祸,企业家行动以优化资源配置的机制受到人为的抑制。从多中心自主治理的理论视角来看,人们根据价格信号采取行动的企业家行为由一个村集体以集资的方式实现时,是一种自主治理的办法解决公共事务,其实是非常有效的公共事务治理之道,却被传统单一中心的以政府独家垄断为特征的管制当局裁定为非法并威胁予以取缔,在我看来,需要取缔恰恰是管制当局本身。

    本案中,村民组织起来集资采购客车自主解决公共交通的问题,多么难能可贵的、值得鼓励的实践,缘何不能被西安交通管理局容忍?不过也不奇怪,比起在某些地方,天上下雨都要收“水费”,太阳能都被裁定为“国有”(简直疯了!),西安交通管理局对于赶在太岁头上动土的集资购车自主解决公共交通的村民采取禁止和取缔的态度,已经是相当的克制了。但是我们仍然要把其中的道理清晰地阐述。首先,我们需要明确一点,在服务性职能范围之内,政府提供相应的“公共服务”并无垄断之特权,也就是说,在服务性职能领域,政府介入公共产品的提供与其他组织无异,相应的公共融资本应按照组织生产和提供公共产品效率之高低予以资助。在此一领域,比如说政府运营的公交公司和村民集资的公交公司或其他按类型的交通运输企业是平等的竞争关系。什么是服务性职能,这里有必要啰嗦几句。政府有两种职能,一种是需要一暴力以后盾的,所谓统治性职能,如法院和监狱。一种是服务性职能,如教育、医疗、自来水和公共交通之类。一种根深蒂固有意无意的误导,政府统治性职能行使时的垄断权威经常被移花接木地转移到服务性职能领域,于是我们看到形形色色的管制,申请不完的许可,办不完的证照。第二,如果村民在自主治理解决公共服务提供问题时,可能存在外部性,如道路太窄达不到安全资质,或车俩不合格,司机不符合资质等等,政府管制当局可以提出一定的资质要求,但也轮不到禁止和取缔他们成立自己公交公司。再说,要相信自主治理本身也有自我约束功能,他们自身也会关注自身的安全。两种力量结合起来,结论是进一步完善自主治理解公共服务的提供问题,而不是垄断当局取缔另一方。第三,我谈谈企业家精神和公共产品的神话。技术、偏好和环境是变动的,因此没有一劳永逸的钦定的“公共产品”。任何公共产品以钦定的行政垄断的方式提供和生产其实都是不折不扣的神话。基于前述假设,任何被标签为“公共产品”的产品和服务都只能是一个“假说”。以为内是个假说,因此提供、融资和生产公共产品的领域,它的任何环节,在任何时候都是自由准入的。基于自由准入的制度设定,我们并不能在事先谁是主导。在自由准入的制度设定下,一个社会宝贵的企业家精神就有发挥的空间,正如本案中村民集资买客车运营公交,正是对城市化进程以及由此出发的价格信号的理性回应,体现了自主治理中的企业家精神。通过确定公共产品的神话,赋予管制当局特权,管制当局和垄断运营公司一体化,不能发现真实价格,带来社会净损失。更重要的是,关闭了此一领域的效率改进空间,打击这一领域的企业家精神。

      是破除一切所谓“公共产品”领域的神话的时候了。

 

据西部网讯(陕西广播电视台《今日点击》记者 金灿强 张鑫)随着城市化进程的加快,西安不少的城郊农村已经融入到城里。居住在西安市二环边儿上的未央区东叶寨村,十几年来就没有通过公交车,村民出行很不方便。因为不通公交车,打的又贵,叶寨村很多人出行不得不乘坐蹦蹦车或者电动摩的,有着很大的安全隐患。十多年来,在东叶寨村,坐蹦蹦车和摩的出事故的村民就有50多个。很多外来租住户也因为出行不方便陆续搬离了村子,为此,村上多次找到西安市公交总公司协商,希望经过二环的公交车能在他们村里设立便民公交车站,但被拒绝了。公交公司说,道路比较狭窄,不适合通公交车。但这样的理由站不住脚,因为早在七八年前,他们村里就通了12米宽的进村道路,中小型公交车进村是没有任何问题的。但这么多年来,公交公司一直没有安排线路的规划。一边是村民们的迫切需求,一边是危险的蹦蹦车和摩的,正是在这样的无奈中,村上才组织村民们集资购买客车。前段时间,叶寨村的村民就集资买了两辆客车,为村民出行提供方便。最近,位于西安市西北汉长安城遗址保护区内的东叶寨村,村民们集资购买了两辆18座的中型客车,专门为村民出行服务。这一辆车大概就是13万元。村民说,集资中,经济不行的五千元也入,少拿一点也入,五千元一万元都入。从今年3月开始,东叶寨村的两辆便民客车便开始试运行了,上车一元,自己投币,运营路线基本围绕附近的几个村子,将乘客送到北二环的“李下壕村”站牌处,连接上公交公司正规的公交线路。如今,便民公交已经运行了三个多月,村民们不光出行方便了,村里的房子出租得也快了。

交管部门对此定性:自购便民车属于非法运营应取缔。记者来到西安市交通运输局交通运输管理处了解情况,交管部门明确告诉记者,村委会没有经营公交车的资质,公交要有专营权,必须政府批准,由专业的公交公司来运营,另外,公交线路也要经过审批,不是谁想开就能开的,东叶寨村的这种行为属于非法营运,按规定应予以取缔。采访中记者还了解到,西安市公交总公司之所以多次拒绝为东叶寨村开通村公交的请求,并不是他们不愿考虑群众的需求,主要的由于西安市公交总公司是财政补助单位,每月都要靠数亿元的财政补贴才能维持运转,而且开通任何一条线路都需要发改委、建委、财政局、交通局等多个部门的调研、批准,有相对复杂的程序,其操作性远远不如完全自主经营的长安区客运公司。吊诡的是,现实面前,东叶寨村村委会主任李小赖的期待是:最好让公交公司把俺这监管起来,统一管理。

 

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